隨著信息通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，公安通信已從早期的單純依賴有線電話和無線對講機(jī)，發(fā)展成為運(yùn)用有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、視頻等多種通信技術(shù)的全面應(yīng)用階段。在這種背景下，整合多種通信手段，建設(shè)具有強(qiáng)大信息支撐，能夠綜合分析研判，可實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門統(tǒng)一的一體化通信系統(tǒng)已經(jīng)刻不容緩。

目前，全國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)自上而下建設(shè)了多種類型的通信系統(tǒng)，具備了有線、無線、衛(wèi)星、視頻等多種通信手段，為全國公安機(jī)關(guān)提供了重要的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。但是，由于這些系統(tǒng)建設(shè)處于不同時(shí)期，多按照行政區(qū)劃，分級、分層、分片建設(shè)，相對獨(dú)立，技術(shù)手段單一，未能有效整合，無法形成互補(bǔ)，缺乏信息支撐，通信保障信息化含量較低，在跨區(qū)域、跨部門、跨層級通信服務(wù)保障時(shí)，存在人工轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)多、通信建立時(shí)間長、語音圖像質(zhì)量差、信息支撐能力弱四大問題。

2 目標(biāo)與意義

由公安部第一研究所獨(dú)立自主研發(fā)的“公安一體化指揮調(diào)度平臺”是全國公安機(jī)關(guān)“十三五” 規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一。平臺立足常態(tài)、著眼應(yīng)急，通過系統(tǒng)集成、信息共享，創(chuàng)建“橫向一體化、縱向扁平化”的指揮調(diào)度新體系，變單純的層級指揮為單兵指揮與層級指揮相結(jié)合的綜合指揮新模式，滿足了公安一體化指揮“看得見、呼得通、調(diào)得動、能研判、防得住”的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)新需求;同時(shí)推動了智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提升城市管理運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

★“看得見”是指依托警用地理信息平臺和視頻平臺實(shí)現(xiàn)“圖像能調(diào)出、現(xiàn)場能看清、軌跡能刻畫、警力定位準(zhǔn)”的目標(biāo);

★“呼得通”是指整合公安有有線、無線、衛(wèi)星、移動警務(wù)等多異網(wǎng)異構(gòu)通信系統(tǒng)，一鍵直達(dá)單兵，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)、多對多的語音通信;

★“調(diào)得動”是指以統(tǒng)一指揮為前提，以減少層級為關(guān)鍵，以快速反應(yīng)、精確打擊為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨警種的協(xié)同指揮合成作戰(zhàn);

★“能研判”是指通過集成警用地理信息、視頻、人證核驗(yàn)、北斗定位、通信基站、交通卡口、旅館、網(wǎng)吧、行政辦公等系統(tǒng)和平臺，匯聚人員車輛定位、人員聚集監(jiān)控、信息關(guān)聯(lián)分析、行為軌跡追蹤、治安態(tài)勢監(jiān)控、警情預(yù)測分析等數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行綜合分析研判，為實(shí)戰(zhàn)指揮提供強(qiáng)大的信息支撐;

★“防得住”是指通過人證核驗(yàn)、交通卡口、 流動人口數(shù)據(jù)與五類重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)的比對手段，結(jié)合警情研判結(jié)果，合理規(guī)劃警力部署，充分利用警力資源，從而實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防預(yù)警的勤務(wù)部署科學(xué)化作戰(zhàn)目標(biāo)。

3 平臺架構(gòu)及創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 平臺架構(gòu)平臺架構(gòu)立足公安專網(wǎng)，通過成熟可靠的信令網(wǎng)關(guān)、媒體網(wǎng)關(guān)、地理信息、視頻聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，將公安現(xiàn)有的各個(gè)通信系統(tǒng)進(jìn)行集成與融合，并且以更高層次的通信、視頻、數(shù)據(jù)應(yīng)用等形式展現(xiàn)出來。平臺融合了警用地理信息、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、警務(wù)綜合、接處警、行政辦公、值班備勤、人證核驗(yàn)等公安信息系統(tǒng)，提供強(qiáng)大的信息支撐，可在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)既可“自上而下”又可“橫向鋪開”的多異構(gòu)融合網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了具有一體化、扁平化等先進(jìn)特征的新一代公安通信指揮體系(見圖 1)。

圖1 “公安一體化指揮調(diào)度平臺”架構(gòu)

3.2創(chuàng)新點(diǎn)1)應(yīng)用與實(shí)戰(zhàn)一體化

平臺融合集成了警用地理信息平臺、視頻綜合平臺、值班備勤系統(tǒng)、網(wǎng)格化巡控、位置定位服務(wù)平臺，結(jié)合一體化指揮平臺、大型安保、智能預(yù)案等功能，實(shí)現(xiàn)了實(shí)戰(zhàn)指揮中平臺一體化，解決了指揮員為了完成指揮需要學(xué)習(xí)多個(gè)平臺并在多個(gè)平臺中切換的弊端。

2)數(shù)據(jù)與研判一體化

平臺目前規(guī)劃建設(shè)地區(qū) 60 多個(gè)熱點(diǎn)圖層，通過平臺可清晰查看到各類公安處置資源、實(shí)時(shí)動態(tài)警力、靜態(tài)警力以及公安檢查站、清真寺等敏感場所，平臺通過對警情數(shù)據(jù)展開熱點(diǎn)、重防區(qū)域、四色預(yù)警研判分析，可發(fā)現(xiàn)某類案件的高發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域等，解決了應(yīng)急處置過程中對處置資源、敏感場所、重要出口等數(shù)據(jù)的“抓瞎”問題。

3)通信與指揮一體化

為進(jìn)一步落實(shí)整體防控和精確打擊的要求，平臺通過對信令網(wǎng)關(guān)跨網(wǎng)段路由技術(shù)、媒體網(wǎng)關(guān)交互技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，突破了異網(wǎng)異構(gòu)、異地遠(yuǎn)程等技術(shù)瓶頸。完成了有線電話、手機(jī)、PDT 數(shù)字集群、模擬集群、移動警務(wù)、衛(wèi)星通信等多異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)通信手段的融合與互聯(lián)互通，解決指揮員在指揮調(diào)度過程中需要手持多種通信設(shè)備的負(fù)擔(dān)，使公安實(shí)戰(zhàn)過程中通信成本降低，有效提高了公安通信指揮的扁平化與實(shí)戰(zhàn)化水平。

4)部、省、市、縣四級調(diào)度一體化

平臺突破了異網(wǎng)異構(gòu)、異地遠(yuǎn)程等技術(shù)瓶頸，可在全國形成一個(gè)既可“自上而下”又可“橫向鋪開”的應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣實(shí)戰(zhàn)指揮一體化。